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慈善法的六組關系
日期:2017-2-20
   
慈善法較好地處理了六組重要關系

慈善法是一部內涵豐富、設計精巧的法律,從慈善服務于廣大社會公眾的基本宗旨出發,較好地權衡了各方權責關系。

(一)較好地處理了慈善組織與捐贈人、受益人以及公眾的關系。以慈善組織為主體是現代慈善事業的基本特征。1999年出臺的《中華人民共和國公益事業捐贈法》就明確了慈善組織在慈善事業中的主體地位。捐贈人向慈善組織進行捐贈,慈善組織專門負責管理慈善財產和開展慈善活動,向受益人提供慈善服務。慈善組織實現專業化,以慈善組織作為聯系捐贈人和受益人的平臺,使得人們能夠幫助到更多素不相識者,有困難的人可以更容易獲得全社會的救助,還使得慈善財產能夠獨立于私人財產受到保護,并基于公開透明的基礎,使得公眾容易進行監督。慈善從無序的個人互助上升到通過慈善組織進行的有序募捐,從而建立起秩序。

(二)較好地處理了定向募捐與公開募捐的關系。慈善法設定了面向社會公眾和面向特定對象的兩種募捐方式。面向社會公眾募捐必然采用的是公開方式進行募捐,包括在公共場所設置募捐箱,面向公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會,通過媒體、網絡募捐等。而面向特定對象的募捐就不能采用這些公開方式,只能向慈善組織的發起人、理事會成員和會員等進行募捐。當然,對具有公開募捐資格慈善組織也規定了更嚴格的條件,例如必須依法登記滿二年,必須符合內部治理結構健全、運作規范的條件,經申請認定才能享受。對具有公開募捐資格的規范監管措施也更嚴格。例如開展公開募捐,應制定募捐方案,包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶等。兩種募捐方式權利不同,義務也不同。

(三)較好地處理了慈善組織自我治理與政府監管、司法監督、社會監督的關系。慈善法賦予了慈善組織很大的權利,特別是公開募捐權,不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的不得公開募捐,或只可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,并由有資格的慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。對不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的,予以警告、責令停止募捐活動、罰款等嚴厲處罰。這是對慈善組織很大的信任。但權利必然要受到監督,這種監督體現了共治的改革精神。例如明確了民政部門主管慈善工作的法定職責:既要牽頭落實好慈善法的各項制度安排,又要加強事前事中事后監管服務工作,同時,慈善法也規定了財政、稅務、網絡、電信、廣電新聞等部門各自的監管責任。在慈善組織自治與社會監督之間增加了行業自律作為潤滑劑。首次明確司法監督在何處介入,與其他監管手段如何有效銜接。

(四)較好地處理了慈善組織與社會組織的關系。慈善法所稱慈善組織,是指依法成立、符合本法規定,以開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構這三類社會組織的形式。也就是說,基金會、社會團體、社會服務機構是組織形式,慈善是組織屬性。三類社會組織中,基金會是利用捐贈財產,以從事公益事業為目的非營利性法人,總體上應屬于慈善組織。社會團體中,以公共利益為宗旨,而不是服務于會員群體利益的屬于慈善組織。社會服務機構中面向弱勢群體、特殊對象、無償或者低償的非營利性民辦教育機構、民辦醫療機構、民辦養老、社工服務機構等,可以是慈善組織,但并非所有的民辦社會服務機構都可以認定為慈善組織。因此慈善組織是在現有三類社會組織基礎上的再認定,新設立的慈善組織是將組織形式的登記與慈善屬性的認定合二為一,并不是在現有的社會組織法人之外新設的法人類型。

(五)較好地處理了慈善捐贈與慈善信托的關系。慈善捐贈與慈善信托是供給慈善資源的兩種不同形式。有觀點將慈善信托與慈善組織并列,認為是兩種不同的組織模式,這種認識是片面的,并未把握到慈善信托的本質。實際上,慈善組織既可以接受慈善捐贈,又可以作為慈善信托的受托人,受托管理慈善信托財產。慈善捐贈是資源提供者即捐贈人將財產贈與慈善組織或者受益人,捐贈財產的所有權從捐贈人轉移到慈善組織或者受益人,捐贈完成后就歸慈善組織或者受益人所有。而慈善信托是資源提供者即委托人將信托財產委托慈善組織或者金融機構管理并用于受益人。慈善信托的財產并未轉移給慈善組織或者金融機構,但是委托人也不能收回,屬于被“隔離”的財產。慈善信托的財產同樣要求全部用于慈善目的。從這點上看,慈善信托與慈善捐贈的界線實際上是比較模糊的。由于我國基本上沒有慈善信托實踐的經驗,慈善法對慈善信托做了簡化處理,主要是與信托法進行了銜接,使這項制度能夠落地。

(六)較好地處理慈善法與其配套法規規章的關系。法律的生命力在于實施。一部法律的效用,只有用足時,才能得到最大的發揮。慈善法12章112條對重要的制度與事項盡最大可能作了明確,但還有一些制度不盡詳盡,還有一些問題存在分歧。因此,采取了授權另行規定的辦法。如規定慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務院制定。直接授權民政部制定規范慈善組織保值、增值的具體辦法,授權民政部和有關部門制定慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用標準。在慈善組織登記認定、慈善信托備案、慈善組織公開募捐資格認定、慈善組織年度報告和信息公開、慈善組織及其負責人信用記錄、慈善組織評估等方面留有制度設計空間。這些需要政府及民政部門、有關職能部門自覺履職,盡快出臺配套法規政策,在慈善法的統領下,共同構建一個慈善事業規范健康運作的制度空間。

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